España · Guía de conformidad
EAA en España — Ley 11/2023 para desarrolladores
España transpuso la Directiva (UE) 2019/882 mediante la Ley 11/2023, de 8 de mayo, de transposición de directivas de la Unión Europea en materia de accesibilidad. Entró plenamente en vigor el 28 de junio de 2025. El régimen sancionador es escalonado y llega hasta 1.000.000 € para infracciones muy graves que afecten a un número elevado de usuarios. Si vendes a consumidores en España, este artículo te aplica — sea cual sea tu jurisdicción.
Marco legal
La base normativa española combina tres textos:
- Real Decreto 1112/2018 — accesibilidad de sitios web y aplicaciones del sector público (transposición de la Directiva 2016/2102).
- Ley 11/2023("Ley EAA") — transposición de la EAA, extiende obligaciones al sector privado desde el 28 junio 2025.
- UNE-EN 301 549 — norma técnica armonizada, que incorpora WCAG 2.1 nivel AA para contenido web.
A quién se aplica
Servicios digitales al consumo cubiertos:
- Comercio electrónico, mercados y plataformas de reserva.
- Servicios bancarios y financieros al consumo.
- Libros electrónicos y lectores.
- Servicios de comunicaciones electrónicas al consumo.
- Billetaje y servicios de transporte de pasajeros.
- Equipos y terminales de hardware informático al consumo.
Exención de microempresas: menos de 10 empleados y volumen de negocio anual hasta 2 M€ quedan exentas de obligaciones para servicios (no para productos).
Alcance extraterritorial: cualquier operador — español o no — que ofrezca servicios a consumidores en España está dentro del ámbito.
Requisitos técnicos — UNE-EN 301 549
La norma UNE-EN 301 549 v3.2.1 es la base técnica. Exige WCAG 2.1 AA para contenido web:
- Perceptible — alternativas de texto, subtítulos, contraste 4,5:1.
- Operable — navegación completa por teclado, sin trampas de teclado, sin parpadeos superiores a 3 Hz.
- Comprensible — idioma declarado (
<html lang="es">), navegación consistente, mensajes de error claros. - Robusto — HTML válido, ARIA coherente con el DOM, compatibilidad con lectores de pantalla.
UNE-EN 301 549 cubre además apps móviles nativas y software de creación — relevante si distribuyes una app complementaria al sitio web.
Régimen sancionador
La Ley 11/2023 establece un régimen escalonado:
- Infracciones leves — multa hasta 30.000 €.
- Infracciones graves — multa de 30.001 € a 300.000 €.
- Infracciones muy graves — multa de 300.001 € a 1.000.000 €, reservada para supuestos que afecten a un elevado número de usuarios o reincidentes.
- Prohibición de prestación del servicio en caso de incumplimiento reiterado.
El cómputo se realiza por cada servicio no conforme y puede acumular. Las asociaciones de consumidores legitimadas pueden ejercer acción colectiva bajo la Ley 7/2017 (transposición de la Directiva sobre acciones representativas).
Observatorio y autoridades
La vigilancia recae en el Observatorio de Accesibilidad Web, coordinado por la Secretaría General de Administración Digital. Además:
- La Agencia Española de Consumo (AESAN) colabora en materia de reclamaciones de consumidores.
- Las autoridades autonómicas (Generalitat, Junta, Govern, etc.) tienen competencias en su territorio.
- Existe un canal centralizado para que usuarios presenten quejas si el proveedor no responde en plazo.
El Observatorio realiza monitorizaciones periódicas muestrales — aparecer con incumplimientos en esas revisiones dispara procedimiento sancionador de oficio.
Declaración de accesibilidad
- Estado de conformidad: "plenamente conforme", "parcialmente conforme" o "no conforme" con UNE-EN 301 549.
- Contenido no accesible, con motivo (carga desproporcionada, exclusión de ámbito, o trabajos en curso con fecha de remediación).
- Mecanismo de comunicación de barreras (email y, preferiblemente, formulario accesible).
- Procedimiento de reclamación ante el Observatorio / autoridad autonómica.
- Metodología de evaluación (autoevaluación, auditoría de tercero, ambas), con fecha.
- Fecha de preparación y última revisión.
- La declaración debe ser en español y accesible per se — no un PDF escaneado.
El generador de axle produce una declaración estructurada conforme a EN 301 549. La plantilla española específica (con enlaces al Observatorio y a las autoridades autonómicas) forma parte del roadmap del plan Team.
Cómo cumplir — enfoque CI-first
- Escaneo de línea base — axe-core 4.11 sobre home + rutas críticas; se detectan habitualmente 30-80 incumplimientos.
- Correcciones en el código fuente — plantillas, no widget de overlay. El Observatorio examina el HTML servido.
- Integración CI — bloquear PR con regresiones "critical" o "serious".
- Auditoría humana anual — axe-core detecta ~57% de los problemas WCAG; lo demás (carga cognitiva, flujo con lector de pantalla) requiere persona.
- Publicar la declaración — en español, con canal de reclamación.
- Trazabilidad — los informes CI son la prueba de diligencia ante una inspección del Observatorio.